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早在洋务运动之初，见识到西方列强船坚炮利的厉害，又初步明白海疆重要性的官场有识之士就提出了兴办海军、保卫海防的建议。尤其是同治十三年1874日本侵略台湾事件的发生，引起朝野的极大震动，从而引发了晚清史上著名的海防大筹议。随后，清政府在广泛讨论的基础上，制定了兴办南北洋水师的计划。经过大力兴资建设，初步形成了北洋、南洋、福建、广东四支相对独立的水师。

十年之后，中法战争爆发。

在马江海战中，被寄予厚望的福建水师一败涂地，11条舰船全军覆没。随着战火蔓延，南洋水师也遭受池鱼之殃，受到沉重打击。战后清政府痛定思痛，深刻反思为何筹建海军十年依然毫不足恃最终得出两条原因：一是国家不够重视，二是装备相对落后。有惩于此，清政府于光绪十一年1885成立总理海军事务衙门即民国初年海军部的前身，专门负责海军事务，同时决定从北洋水师着手，训练一支装备先进、足以拱卫京畿的海军。

又是整整十年过去，中日甲午战争爆发。

前后投入三千万的北洋水师一败于丰岛，再败于黄海，最终在威海卫之战中全军覆没，重蹈了福建水师的覆辙。北洋水师训练十年，投资巨万，结果却如此不堪一击，使得甲午战败之后朝野上下人人痛诋海军误国，甚至认为花费巨资建设海军本身就是个错误，致使全国都失去了重建海军的信心和热情。为此，清政府不仅取消了北洋水师的编制，还裁撤了总理海军事务衙门。

随后的几年里，清政府或许也曾有意振兴海军，但背负着马关条约巨额赔款的巨大压力，根本难以筹措购买舰船的大笔经费，只好无奈作罢。而且列强在光绪二十三年1897掀起了瓜分中国港湾的狂潮，旅大、威海卫、胶州湾、广州湾、九龙半岛等优良港口先后被各国强租，中国海军甚至连一个停泊军舰的基地都找不到。尽管如此，北洋作为京师的门户，终究还是需要水师作为藩篱的，那么这个藩篱仅仅是心理安慰也好。在甲午战争后，清政府还是挤出家底买了几艘勉强敷用的舰艇，拨付北洋使用。

或许大清水师真是流年不利，北洋水师刚有一丝起色，又发生了庚子国变。

在八国联军入侵过程中。有4艘鱼雷艇被联军掳走、2艘驱逐舰被大卸八块，北洋水师元气大伤。重建海军再次遭受沉重打击。此后很长一段时间里，海军成为了可有可无的摆设。1906年清政府将兵部改为陆军部，次年只在陆军部下设立一个海军处，专门负责海军事务。

直到1909年，年轻气盛、志大才疏的载洵决定祖先遗志管理水师，并与军中宿将萨镇冰一道担任筹办海军大臣，开始了兴复海军的宏伟计划，海军才勉强振作起来。俗话说得好：“朝中有人好办事。”有了洵贝勒主事。海军经费也明显宽裕起来，又陆续从西方购进了12艘军舰。虽然这些军舰吨位小、样式旧，装备性能落后于时代，但对于严重缺乏军舰的中国海军来说已经是一笔不小的财富了。

转眼到了辛亥年，革命爆发。

以载洵的观点看来，这么些年来大清对于海军投入那么多，海军在卫国战场上却是逢战必败。不仅没能报效国家，反而拖了国家后腿，着实愧对政府花出去的那一堆堆白花花的银子。此时面对南方战斗力只有5的渣渣，难道不该奋发神威，以摧枯拉朽之势平定叛乱然而现实却是，大清水师数十艘舰艇分期分批次宣布易帜起义、拥护共和。义无反顾地投入到了革命党的怀抱。直气得载洵跳脚大骂。

虽然海军很重要，但目前来看，投资巨大，收效甚微，而且各艘舰艇装备相对陈旧。海军官兵又没有丝毫的忠诚可言，根本就是喂不熟的白眼狼。在袁世凯心目中。海军完全就是块食之无味弃之可惜的鸡肋。既然孙元起想要接手，那就给他好了

不过内务、财政、陆军都是炙手可热的席位，孙元起未必有那么慷慨。如果还要退一步的话，袁世凯会选择让出内务部。因为内务部总揆国内民政，向来是总理的禁脔，担任内务总长的都是总理的亲信，只怕孙元起也概莫能外。若是在内务总长人选上较真，孙元起肯定以为他是有什么企图。袁世凯又何必去触这个霉头

袁世凯真正势在必得的是财政、陆军两部，只要有钱有兵，天下之大，何处不可去得然而孙元起只满足了他一个要求，即任命鄂军都督段祺瑞为陆军总长，这里面还有调虎离山的味道；却把财政大权牢牢攥在自己手里，然后送来一个外交总长的席位。当然，外交也很重要，由此也足见孙元起的诚意，不过这却并非袁世凯所需。

自从政以来袁世凯便注意与各国打好交道，经常与各国驻华公使举行会晤并馈赠礼品，私下的交情非常良好。那些可以解决沟通加以解决的外交问题，早就在私底下谈好了，哪用上外交部、谈判桌真正送给外交部处理的，都是处理不了的棘手活儿。既然如此，要不要外交总长的席位又有多大关系

不过袁世凯转念又想：组阁执政的新中国党又占了哪些职位呢内务部是当然之选，海军部是鸡肋，工商部是搭头，只有财政部才是孙元起想要争取的目标，根本不算过分。如果自己和他索要财政总长的席位，会不会激化矛盾呢

在这一瞬间，袁世凯心中千回百转，才沉声答道：“看得出来百熙为拟定这个方案花费了不少心思，既要注意权力平衡，又要极力争取各方都相对满意，真是辛苦你了虽然方案不是尽善尽美，但老夫一时间也挑不出什么大毛病。等过些时日，老夫考虑完后再给你答复吧”

这不是“经查无果，事出有因”的节奏么

孙元起还是恭声答应，然后起身告辞。

以后的几天里，袁世凯帮助解决了宋教仁参议员的身份，却再也没提组阁方案的事情，而国会正式召开的日子已经到来。

第四一七章七雄戈戟乱如麻

1913年4月8日，民国第一届国会在北京正式召开，临时参议院也于同日宣告解散。

之前临时国会只有参议院一家，议员人数也相对较少，所以一直