第247章 改编汉军（2/2）

州牧并无兵权，只负责处理州郡政事、民生之类的，如果都督为祸一方，州牧可拒绝供给粮草，使其断粮。

都督要是急眼了想进城，州牧关起大门，号召乡里及衙役守城，虽说不一定能守住，但不至于半个月就丢了全州几十个县吧？

只要朝廷反应过来，调其他州郡的兵，或者精锐前去镇压，战事可轻松平息。

当然，州牧同样需要制约。

那就该刺史登场了。

常理来说，刺史和州牧平级，想让刺史制约州牧很难。

难，说明朝廷不舍得放权。

如果能保护好刺史，人家弹劾一个你查一个，哪怕弹劾错了，也不要惩戒太凶，一定能起到作用。

“御史大夫及御史台，给朕拿出魄力，好好的给天下刺史撑腰，弹劾一个，派一波巡察御史下去，杜绝任何人为祸一方。”

陶谦眼睛那叫一个亮。

御史大夫的职位尤其尴尬，从三公慢慢沦为九卿，甚至在九卿中都没什么话语权。

现在看来，御史台在他的手上，或许能与尚书台平起平坐。

杨彪同样如此，这么一来，全国州郡兵都归他了。

刘辩还有一点没说，锦衣卫会在暗中为他搜集情报，只要这套体系正常运转，精锐汉军和地方汉军，可起到互相制衡的作用，二者粮草来源都不同，可以说完完全全就是两套体系。

刘辩见众人都来了兴趣，继续道：

“第三个部分，为边防军，以军为主体，下辖各营驻守边疆，所有对外异族战事，由大将军统筹，同时，除边防军外，太尉理应统筹边防军所属州郡都督为其策应，必要时可增设大都督，总督两州军事，构建起大汉屏障。”

三公九卿交流着眼神，看来朝廷不久后就会有人进位大将军了。

何进死后，这个位置空缺一年多，是该找人填上。

“诸卿是何意见？”

“陛下圣明。”

刘辩点头，继续说：“第四个部分，便是屯田军，屯田军目前有两个部分，其一负责耕地、开荒、建设的屯田主力，其次为屯田守卫军，用以保护耕地成果。”

“朕欲如此调整，将屯田守卫军抽离，屯田军只负责耕地、开荒、建设，屯田守卫军改名备倭兵，每年在农闲时例行集合训练两月，训练完各自归家，朝廷和当地官府可以指派诸如剿匪、演练等任务，朝廷每年发固定钱饷，钱饷平日由地方负责，除非战时，粮草备倭兵从家中自带解决。”

“紧急情况下，朝廷一声令下，各地备倭兵放下农具等一切事物，由各地州牧、太守、县令督促，调集备倭兵在规定时间内，到指定地点集合，而以上事物，皆由太师负责。”

备倭兵是刘辩上的最后一道保险。

倘若都督和豪强串通造反，刺史是个废物，巡察御史闭着眼睛巡察，锦衣卫名存实亡，州牧还是个怂包软蛋，真就半个月丢了几十个县。

那么备倭兵就是地方最后屏障，州牧太守自行调集备倭兵相抗一阵，等待其他地方援军。

而把最终权利放在王允身上，是出于政治考量。

太尉、御史大夫、尚书令等，各自下辖能随时调动的军队，不给王允，王允能不急眼反对吗？

就算王允不说什么，自己能轻易忽悠拿捏他，可士人呢？

得让士人满足，让他们有安全感，有了安全感，才会把身家性命全系在大汉身上。

如果是人是鬼都能踩在他们头上拉屎，他们会从内心抵触朝廷，同时不会安排族中子弟踩坑。

权力失衡，弊大于利。

刘辩情愿看一些腐儒整天瞎嚷嚷，也不愿看到他们毫无生气和斗志。